【薦讀】燃氣行業(yè)整合之勢已成,誰(shuí)來(lái)主導推動(dòng)“一城一企”?
近年來(lái),各地陸續出臺政策推動(dòng)燃氣企業(yè)間的兼并整合。國務(wù)院辦公廳去年發(fā)布《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022—2025年)》,其中也明確支持燃氣等行業(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務(wù),促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?;?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
燃氣企業(yè)之間整合加快,響應了政策要求,有利于規范燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,構建保供、安全、規范的管道燃氣經(jīng)營(yíng)格局。對于大型燃氣企業(yè)本身而言,也可趁此浪潮完善產(chǎn)業(yè)鏈布局,擴張上下游的影響力。
今日分享的文章分析了自2004年特許經(jīng)營(yíng)權制度施行以來(lái)出現的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題,介紹了多地出臺特許經(jīng)營(yíng)權評估辦法的背景,指出各地以特許經(jīng)營(yíng)權評估為抓手推動(dòng)燃氣市場(chǎng)一體化、規?;?jīng)營(yíng),在推進(jìn)“一城一企”的過(guò)程中應注重應由市場(chǎng)主導。
各省密集出臺特許經(jīng)營(yíng)權評估辦法,主要是希望以此為抓手,推動(dòng)燃氣市場(chǎng)整合、提高行業(yè)集中度,最終促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
市場(chǎng)分散加大管理難度
事實(shí)上,自2004年特許經(jīng)營(yíng)權制度施行以來(lái),由于監管不足等原因,也造成了一些歷史問(wèn)題。
目前來(lái)看,很多地方的特許經(jīng)營(yíng)權劃分確實(shí)有點(diǎn)多了,無(wú)論從安全角度還是市場(chǎng)角度看,都不利于政府管理。比如,像華北地區的一些省份,擁有城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)數量遠多于縣的數量,甚至一個(gè)鎮就有一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權燃氣企業(yè),這并不能體現出特許經(jīng)營(yíng)權本身的價(jià)值,范圍太小了,導致政府在管理時(shí)比較混亂,企業(yè)間無(wú)序競爭也比較嚴重。
有些燃氣公司坐擁20-30年左右的特許經(jīng)營(yíng)權壟斷地位,卻并沒(méi)有發(fā)揮出本身的基礎設施建設投資和為用戶(hù)提供便利的作用。比如,一些燃氣公司出現基礎設施投資不到位、氣價(jià)達不到市場(chǎng)平均水平的情況。當然,這只是個(gè)別現象。
此外,據介紹,此前燃氣行業(yè)還會(huì )出現特許經(jīng)營(yíng)權劃分不明確,甚至重復授予的現象,常常導致不同燃氣企業(yè)間產(chǎn)生特許經(jīng)營(yíng)權糾紛。另外,同一區域城燃企業(yè)過(guò)多,也易導致管網(wǎng)重復建設、重復投資,加大管理難度。燃氣行業(yè)的問(wèn)題一直都存在,如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的中期評估,企業(yè)可能就會(huì )偏重于只關(guān)注發(fā)展的問(wèn)題,對于如何進(jìn)行規范管理、提升服務(wù),相對就會(huì )有欠缺。很多地方政府此前對燃氣企業(yè)怎樣進(jìn)行科學(xué)合理的監管也缺乏一個(gè)好的抓手。
政府不宜插手太多
值得注意的是,在以特許經(jīng)營(yíng)權評估為抓手推動(dòng)燃氣市場(chǎng)一體化、規?;?jīng)營(yíng)的同時(shí),多地發(fā)文提出“一城一企”概念。比如,浙江省在特許經(jīng)營(yíng)權評估管理辦法中明確提出“一城一企”;河南省去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規范全省管道燃氣經(jīng)營(yíng)加強安全管理的意見(jiàn)》中也提出,到2025年底前基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉一體”的管道燃氣建設經(jīng)營(yíng)格局。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出,“一城一企”應由市場(chǎng)主導。
從政府監管的角度來(lái)說(shuō)可能更希望加強行業(yè)集中度,但實(shí)現這一目標還是應該尊重市場(chǎng)規律,看市場(chǎng)進(jìn)行并購的意愿,應該由市場(chǎng)完成,而不是由政府單方面去推動(dòng)。
從行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展,特別是安全角度來(lái)說(shuō),一城一企的思路和方向肯定是對的。一個(gè)城市由一家有實(shí)力的大中型燃氣公司負責整個(gè)區域的管道氣供應,會(huì )減少很多惡性競爭,在安全、保供等方面都能有所提升。在地方政府沒(méi)有明確推動(dòng)一城一企'前,過(guò)去30年間,城燃公司間的并購整合已經(jīng)非?;钴S,形成了比較成熟的市場(chǎng)交易模式和規則,是自發(fā)的市場(chǎng)行為?,F在,如果政府主導推動(dòng)這個(gè)事,設定時(shí)間表、整合數量等目標,反而可能會(huì )導致整合各方不易達成一致認可的交易方案。所以,這件事情政府不宜插手太多,最多是鼓勵、引導,剩下的交給市場(chǎng)。
建議把評估辦法制定好,通過(guò)評估進(jìn)行整合,優(yōu)勝劣汰,把不合格的企業(yè)淘汰掉。但對于經(jīng)營(yíng)不錯的企業(yè),個(gè)人意見(jiàn)是也沒(méi)必要非得整合成一家?;谠u估標準去推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)權改革,而不一定非要達到'一城一企’。